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公募するときに「採用作品の著作権は市に帰属する」旨を明記していれば、著作権は市のものになります。よって、ポスターをつくった後にパンフレットに使用しても問題はありません。

一方、公募時に著作権について触れていない場合は、著作権は作者にあります。よって、他の媒体にその作品を使用するときは、改めて作者の了解を得る必要があります。

ただし前者の場合でも、「ポスターの評判がよかったので、パンフレットの表紙にも使わせていただきます」といったことを、事前に作者に伝えておいたほうがいいでしょう。